守护绿水青山 建设美丽十堰
来源:十堰日报       加入时间:2017-12-27 12:05:18       [我要投诉]

秦楚网讯(十堰日报)通讯员 赵丹 徐丙春 闫晗 报道:我市作为南水北调中线核心水源区和秦巴生物多样性生态功能区,承担着涵养水源和维护生物多样性等重要责任,宝贵的绿水青山、丰富的生态资源是十堰发展之基、民生之福。近年来,我市牢固树立五大发展理念,大力实施生态立市战略,积极开展“清水行动”“绿满十堰”等专项活动,以实际行动保护绿水青山,获得国家园林城市、国家卫生城市、国家森林城市、全国氧吧城市50强、全国十大低碳城市和中国宜居百强城市等殊荣。随着经济社会的持续快速发展和人民群众生活质量的提高,人们对人居环境、生态环境的期盼和要求越来越高,环境问题日益成为社会关注的焦点。市五届人大常委会第六次会议将对 《十堰市生态文明建设条例》进行表决,这对加快我市生态文明建设进程,推动转型跨越发展、建设美丽十堰具有重要意义。

顺应发展规律,精选立法项目

党的十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业 “五位一体”总布局,对生态文明建设作出全面系统的部署,为建设生态文明指明了方向。党的十九大明确提出加快生态文明体制改革,建设美丽中国。2015年11月,省委、省政府印发了 《关于推进生态文明建设的实施意见》,就生态文明建设提出了具体要求。我市肩负着“一库清水永续北送”的政治使命,历届市委市政府高度重视生态环境保护与建设工作,不断推进生态发展战略,开展了一系列生态文明建设实践活动。2004年,我市生态示范区创建工作整体通过国家验收,列入第三批“国家级生态示范区”;2006年,提出“生态立市”战略;2008年,提出开展“三城联创”(全国文明城市、国家卫生城市、国家环保模范城市)的发展目标;2009年,将“三城联创”上升为“四城联创”,增加创建国家森林城市;2013年,在全省率先提出“国家生态市”创建目标,拓展延伸了“四城联创”,正式形成了“五城联创”的战略框架;2014年,我市被纳入全国首批生态文明先行示范区试点范围,为进一步加快生态文明建设进程,市四届人大常委会第二十七次会议决定:将每年的12月12日设立为十堰市“生态文明日”。

时代在发展,社会在进步,观念在革新。中央、省委提出用严格的法律制度来保护生态环境,我市关于生态文明创建的实践经验也需上升为法规,人民群众对生态环境的期盼也需地方立法来保障。上应国策,下顺民意。市五届人大常委会经过统筹考虑、深入研究、科学论证、广泛听取各方面意见,最终将《十堰市生态文明建设条例》确定为2017年立法项目,充分发挥地方立法在生态文明建设中的引领和推动作用。

发挥主导作用,科学民主立法

立法是一项综合性很强的工作,需要各相关方面共同配合,更需要人大发挥主导作用。市人大常委会副主任佘立柱指出,做好生态文明立法工作一定要在科学立法、民主立法上下功夫,坚持问题导向,通过座谈交流、实地调研等形式,认真听取各方面的意见建议,不断提高立法质量,使条例更加满足十堰生态文明建设实际需要,为守护我们山清水秀的美丽家园提供法制保障。

条例的制定工作历时近一年。4月20日,市政府常务会议研究讨论了条例(草案),并作为提案人向市人大常委会提出了立法议案。4月26日至27日,市人大常委会进行了一审,常委会组成人员围绕立法的必要性和可行性提出了审议意见。随后,市人大常委会法工委组织开展对条例(草案)的调研修改工作。通过召开立法座谈会,广泛听取环保、发改、经信、住建、林业等部门的意见,对条例(草案)进行了7次集中修改。8月10日至11日,市人大常委会进行了二审,常委会组成人员围绕条例(草案)的具体内容提出了审议意见。

二审后,法工委研究制订了修改方案,组织立法调研组深入郧阳区和郧西县,实地调研生态文明建设情况,并学习借鉴外地经验,对条例(草案)进行了11次集中修改,形成了条例(草案)征求意见稿,并在十堰人大网、十堰日报、秦楚网等媒体全文公布,面向立法咨询专家、政府有关部门、各县市区人大常委会和社会各界广泛征求意见建议。为更好了解我国生态文明体制改革最新动态,邀请国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文来我市专题讲授生态文明体制改革有关问题。10月30日至31日,市人大常委会进行了三审,常委会组成人员围绕生态文明建设的一些具体规定提出了审议意见。

三审后,根据党的十九大报告关于生态文明建设的最新要求和常委会组成人员的审议意见,法工委对条例(草案)又进行了7次集中修改。12月上旬,法工委就立法中的重点、难点问题向省人大常委会法规室进行了汇报,并委托法规室征求省人大常委会组成人员及相关省直部门的意见建议。为了进一步加强党对立法工作的领导,在条例(草案)提请表决前,作为立法工作重大事项,市人大常委会党组向市委呈报了专题报告,12月25日,市委常委会研究了条例 (草案)。据统计,自一审后根据各方面的意见建议,条例(草案)共修改了25稿,才形成当前的建议表决稿,提请本次市人大常委会会议表决。

突出地方特色,务求具体管用

为了坚持 “立得住、行得通、真管用”的原则,市人大常委会确定了 “根据需求立法、针对问题立法、立法解决问题”的工作思路,突出地方特色,符合实际需要。正如市人大常委会法制委员会主任委员王亚青所说: “生态文明建设是一项系统工程,点多面广,在法规具体内容上要结合本地实际,围绕‘山、水、林、地、大气’五大板块,突出十堰特色,增强针对性和可操作性。”

条例共八章六十条,内容涉及生态保护、生态经济、生态文化、制度保障、公众参与和法律责任等诸多方面。该条例具有以下特点:一是及时体现十九大最新要求。党的十九大召开后,法工委迅速学习了十九大报告关于生态文明建设的最新精神,将 “绿水青山就是金山银山”的发展理念、三条控制线(生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界)、绿色发展、国土绿化行动等内容及时体现到条例中。二是分层建立生态文明建设管理体制。生态文明建设涉及诸多部门,既容易出现交叉管理也容易出现管理空白。为此,条例明确提出 “实行 ‘党政同责、一岗双责、严肃问责、终身追责’的责任体系”,市人民政府统一领导、组织全市生态文明建设工作,县 (市、区)、乡镇人民政府 (街道办事处)负责组织实施本行政区域内的生态文明建设工作。借鉴外地立法经验,条例要求市、县 (市、区)人民政府建立生态文明建设协调机制,设立或者明确一个部门具体负责生态文明建设的指导、协调、监督工作,从而理顺管理体制,形成工作合力。三是着力彰显十堰特色。 “有特色”是地方立法的灵魂。条例聚焦我市较为突出的生态环境问题,重点规定了水资源保护、耕地保护、矿产资源开发等内容。四是严格设置法律责任。对于上位法只规定行政处罚种类,没有明确处罚幅度的,严格设置处罚幅度。比如损害城市绿化、非法采砂等违法行为。

下一步,待条例表决通过后,市人大常委会将做好报请省人大常委会批准及监督条例有效实施等工作,共同保护好我们的绿水青山,共同推进美丽十堰建设。